3年找錳礦6000萬噸、頁巖氣1.2億立方米，并創(chuàng)造“銅仁找礦模式”，貴州省銅仁通過構(gòu)建“地方政府、地勘單位、企業(yè)”三位一體地質(zhì)找礦機制，在整裝勘查中實現(xiàn)了快速突破。2月25日，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史親臨貴州銅仁西溪堡整裝勘查區(qū)調(diào)研，對銅仁“找礦模式”給予充分肯定，并希望銅仁找礦模式可以走得更快一點、更好一點，加大開發(fā)力度。

“銅仁模式”核心是構(gòu)建高速有效運轉(zhuǎn)的找礦機制

貴州銅仁市礦產(chǎn)資源富集，錳礦儲量達1.2億噸，是全國三大錳礦富集區(qū)之一，初步估計頁巖氣1.2億立方米。自上世紀60年代貴州省地礦局103地質(zhì)大隊率先發(fā)現(xiàn)錳礦以來，黔、渝、湘“錳三角”地區(qū)已成為我國錳礦資源的富集區(qū)，而銅仁市是該錳礦富集區(qū)的重要組成部分。2008年，銅仁市按照“戰(zhàn)略合作，風險共擔，優(yōu)勢互補，利益共享”的原則，與貴州省地礦局簽訂“銅仁地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查及基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議書”，通過“三位一體地質(zhì)找礦機制”聯(lián)合開展找礦大會戰(zhàn)。2010年，“銅仁模式”邁上了整裝勘查新階段，核心是通過構(gòu)建“相互連動，多元投資，多方合作，協(xié)調(diào)有序，快速推進”的制度平臺，以高速有效運轉(zhuǎn)的地質(zhì)找礦機制實現(xiàn)找礦大突破。

“銅仁模式”的內(nèi)涵是：以政府規(guī)劃為主導，以地勘單位為技術(shù)支撐，以企業(yè)為開發(fā)主體；方式上由地勘單位申報探礦權(quán)，并編制合作勘查規(guī)劃報請省國土資源廳批準實施?？辈殡A段以地勘單位為主、出資60%，地方政府出資40%；開發(fā)階段以地方政府為主，占收益的60%，省地礦局占40%。對于地方政府部分，要求在其出資完成一定程度地質(zhì)工作、風險有所降低后，隨即利用所占股份引進央企等大企業(yè)，加快后續(xù)勘查和開發(fā)，并同步建立錳系列深加工企業(yè)。對于地礦局部分，地礦局出資60%、地勘單位出資40%，地勘單位分享利益的70%，地礦局占30%。

“銅仁模式”有五個特點：一是通過地方政府主導，編制合作開發(fā)專項規(guī)劃，報請省國土資源管理部門備案后實施；二是支持地勘單位按照一定地區(qū)地質(zhì)背景、地質(zhì)條件確定礦產(chǎn)資源整裝勘查規(guī)劃；三是發(fā)揮地勘單位專業(yè)隊伍優(yōu)勢，依靠科技和人才集中攻關(guān)，攻深找盲；四是政府對探礦權(quán)、采礦權(quán)進行調(diào)控，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求合理開發(fā)，科學開發(fā)；五是地方政府與國有地勘單位找到為經(jīng)濟社會發(fā)展有效服務(wù)的最佳結(jié)合點，即，地方政府獲得對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主動權(quán)，有效防止了勘查開發(fā)小、散、亂現(xiàn)象，而國有地勘單位獲得合作項目和礦業(yè)權(quán)，奠定了礦業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)。

“銅仁模式”招商引資超100億元

銅仁市錳礦整裝勘查區(qū)總面積7315平方公里，自整裝勘查啟動實施以來，貴州省國土資源廳及時為國有地勘單位配置了6個優(yōu)質(zhì)錳礦探礦權(quán)。銅仁市政府、省地礦局和相關(guān)企業(yè)，按照“三位一體”合作勘查新機制，全力推進整裝勘查工作。省地礦局集中103隊、112隊、101隊和地質(zhì)調(diào)查院等單位約500名地質(zhì)工程技術(shù)人員和35臺鉆機，聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同攻關(guān)，貴州省地礦局與銅仁市、省地勘基金先后投入5000余萬元，完成鉆探工作量49450米，到2011年底，銅仁市共提交錳礦資源量6000余萬噸，錳礦整裝勘查效果已超過預期目標，初步實現(xiàn)了錳礦找礦重大突破，為建設(shè)全國錳業(yè)基地提供了資源保障。最喜人的是，2010至2011年，銅仁市通過錳礦整裝勘查成果已招商引資100多億元，一些央企和大集團——中國環(huán)保節(jié)能集團下屬企業(yè)重慶烏江實業(yè)（集團）股份有限公司、中國五礦集團和香港鴻基偉業(yè)集團均落戶銅仁，實施錳礦勘查開發(fā)一體化和進行下游系列錳產(chǎn)品的精深加工，有力地支撐和促進了銅仁經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

據(jù)介紹，按區(qū)域錳礦成礦地質(zhì)條件，銅仁市錳礦整裝勘查進一步劃分為3個整裝勘查區(qū)和1個遠景區(qū)，即西溪堡—松映錳礦整裝勘查區(qū)、楊立掌-楊家灣錳礦整裝勘查區(qū)和瓦屋-下溪錳礦整裝勘查區(qū)以及老嶺-都坪錳礦找礦遠景區(qū)。根據(jù)貴州省國土資源廳審批的銅仁市錳礦整裝勘查方案，計劃用5年時間，新發(fā)現(xiàn)錳礦礦產(chǎn)地2處~3處；提交錳礦資源量2000萬~3000萬噸，設(shè)計鉆探工作量56220米，預算投入地質(zhì)勘查經(jīng)費1.63億元。

“銅仁模式”的有益啟示

“銅仁模式”的成功實踐，開辟了一條符合地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新路徑，為地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動的實踐帶來許多啟示：

一要認真編制規(guī)劃。銅仁市2008年開始編制《銅仁地區(qū)錳礦資源整裝勘查專項規(guī)劃》，礦種上以國家緊缺、找礦風險大又具有找礦潛力的錳礦為勘查礦種；區(qū)域上在找礦背景和成礦條件好，具有一定工作基礎(chǔ)的區(qū)域中選擇；研發(fā)思路上以提高規(guī)劃的科學性、政策性、前瞻性和可操作性為目的，為規(guī)劃編制提供科學支撐；體現(xiàn)政府意志上依照打造國家東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、中國錳業(yè)基地、武陵山連片扶貧開發(fā)先行先試區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的要求，將優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中思考，從體現(xiàn)政府意志的戰(zhàn)略層面上切入地質(zhì)找礦行動；目標任務(wù)制定上在認真分析全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證專項規(guī)劃的目標任務(wù)及重點工作；保障措施上從法律法規(guī)、政策方針、行政

管理、科學技術(shù)和經(jīng)濟手段等多個層面提出確保規(guī)劃實施的意見，并使之形成“合力”，從而增強規(guī)劃的可操作性。

二要切實加強綜合研究，應(yīng)用最新理論指導地質(zhì)找礦。強調(diào)和指導地勘單位要重視加強綜合研究，通過綜合研究來推動地質(zhì)找礦理論的創(chuàng)新，來開展錳礦找礦新的空間，包括對現(xiàn)有的地質(zhì)資料進行二次開發(fā)等。在具體工作實踐中，貴州103地質(zhì)大隊成功運用《貴州省銅仁—松桃地區(qū)南華紀錳礦成礦條件與預測》、《古天然氣與錳礦成礦——以黔東地區(qū)南華紀“大塘坡式”錳礦為例》兩項科研成果和成礦模式，與錳礦整裝勘查實踐相結(jié)合，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有力地指導錳礦整裝勘查。如2009年提出的目標為力爭新發(fā)現(xiàn)錳礦資源量2000萬~3000萬噸，由于整裝勘查區(qū)錳礦找礦全面取得進展，2011年底又進一步提出了新發(fā)現(xiàn)錳礦資源量8000萬~10000萬噸的新目標，使該市錳礦總資源量將達1.5億噸，為建設(shè)全國錳業(yè)基地打下了良好資源基礎(chǔ)。

三要積極推廣使用新技術(shù)新方法。承擔錳礦整裝勘查主要任務(wù)的103地質(zhì)大隊，通過加大投入，大力引進和運用國內(nèi)外先進的地質(zhì)勘查設(shè)備，局、隊共投入資金1000余萬元，引進了加拿大V8多功能電法工作站、美國EH4連續(xù)剖面電導儀等物探設(shè)備和動力頭液壓巖心鉆機、RTK多功能全站儀、ICP等離子發(fā)射光譜和多元素礦石快速分析儀等高精尖設(shè)備。進一步增強了地勘單位地質(zhì)科技裝備的實力，為實現(xiàn)找礦突破發(fā)揮了積極作用。

四要建立資源、資本、地勘單位和企業(yè)良性互動平臺。在地質(zhì)找礦過程中形成了地勘單位、地方政府、企業(yè)聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作先行、商業(yè)性地質(zhì)工作跟進的無縫銜接，勘查開采加工一體化整合推進，實現(xiàn)了地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)的配置和地勘單位快速發(fā)展有機結(jié)合的局面。地勘單位充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，大企業(yè)發(fā)揮管理和資本的優(yōu)勢，政府全力做好服務(wù)，并建立良好的勘查環(huán)境，優(yōu)勢整合有力地推進了銅仁市錳礦整裝勘查的快速突破。

五要建立利益共享平臺。地勘單位、大企業(yè)甘心情愿地風險投入，增加了地勘單位、大企業(yè)獲得資源保障、實現(xiàn)勘查開發(fā)加工一體化的機遇，為做大做強本企業(yè)爭取到了有利的發(fā)展空間，維護了投資者和地勘單位的權(quán)益，真正實現(xiàn)了找礦有激勵、企業(yè)有收益、地方得發(fā)展。與此同時，極大地調(diào)動了地勘單位的積極性，敢于將自己長期研究可能實現(xiàn)找礦突破的最佳錳礦找礦靶區(qū)拿出來，編制合作勘查規(guī)劃，申請?zhí)降V權(quán)。保證了地勘單位利益、夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，徹底改變了地勘單位過去“打工仔”的身份，實現(xiàn)了知識、管理、科技成果與資本的有機結(jié)合。

六要建立制度與政策完善平臺。在整裝勘查中成立銅仁錳礦整裝勘查指揮部，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)技術(shù)與組織施工，既充分發(fā)揮了國土資源管理部門找礦第一責任人的作用，又有力地發(fā)揮了國有地勘單位找礦主力軍的作用，做到落實責任，調(diào)動積極性，齊心協(xié)力推進地質(zhì)找礦行動。同時，為提高勘查工程質(zhì)量，加快地質(zhì)勘查進度，銅仁市設(shè)立了錳礦找礦成果獎，并實行分段獎勵制度，如重大發(fā)現(xiàn)獎、階段性成果獎和最終報告獎等。通過政策措施，鼓勵地勘單位走勘查開發(fā)一體化道路，以“礦業(yè)反哺勘查”推進地勘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。